навигация по сайту

Координаты:

Россия, г.Краснодар, ул. Сормовская, 197/1

Телефоны:
(861) 232-66-37, 232-60-37, 232-58-92

Написать письмо

Некоммерческое партнерство "Аудиторская палата Южного региона"

Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ (в связи с принятием Федерального закона «О бухгалтерском учете»)"

20.02.2014 г

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (в связи с принятием Федерального закона «О бухгалтерском учете»)

Статья 1

Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 2001, № 26, ст. 2586; 2002, № 12, ст. 1093; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 19, ст. 2061; 2007, № 22, ст. 2563; 2011, № 27, ст. 3873, 3880; 2013, № 11, ст. 1076; № 27, ст. 3438) следующие изменения:

1) в пункте 6 части первой статьи 14 слова «о достоверности финансовой» заменить словами «о бухгалтерской (финансовой)»;

2) пункт 2 части второй статьи 17 изложить в следующей редакции:

«2) документ, подтверждающий регистрацию юридического лица, и бухгалтерскую (финансовую) отчетность с аудиторским заключением о ней за три предыдущих года»;

3) в статье 40:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Требования к бухгалтерскому учету в кредитной организации»;

б) часть первую изложить в следующей редакции:

«Банк России утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, а также устанавливает требования к представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, составлению и представлению статистической отчетности кредитными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом международной банковской практики.»;

4) статью 42 изложить в следующей редакции:

«Статья 42. Аудит отчетности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность кредитной организации, годовая консолидированная финансовая отчетность банковской группы и банковского холдинга подлежат обязательному аудиту.

По результатам обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитной организации, годовой консолидированной финансовой отчетности банковской группы аудиторская организация обязана составить аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитной организации, годовой консолидированной финансовой отчетности банковской группы, которое должно содержать раздел о выполнении кредитной организацией, банковской группой обязательных нормативов, установленных Банком России, качестве управления и состоянии внутреннего контроля кредитной организации, банковской группы, а также другие положения, определяемые федеральными законами.

Кредитная организация, головная кредитная организация банковской группы, головная организация банковского холдинга раскрывают аудиторское заключение в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона и представляют его в Банк России вместе с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью кредитной организации, годовой консолидированной финансовой отчетностью банковской группы и банковского холдинга.».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4870; 1999, № 8, ст. 973; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 2, ст. 167; № 24, ст. 2248; 2006, № 45, ст. 4635; 2007, № 27, ст. 3213; 2009, № 29, ст. 3642; 2011, № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7061; 2013, № 27, ст. 3477) следующие изменения:

1) в подпункте 2 пункта 1 статьи 17 после слова «бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

2) в статье 18:

а) в пункте 1 слова «бухгалтерского баланса» заменить словами «годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

б) в пункте 10 слова «бухгалтерского баланса» заменить словами «годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

3) в подпункте 3 пункта 2 статьи 20 слова «бухгалтерского баланса» заменить словами «годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

4) в пункте 2 статьи 30 слова «бухгалтерский баланс» в соответствующем падеже заменить словами «годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность» в соответствующем падеже;

5) в пункте 10 статьи 31 после слова «бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

6) в подпункте 4 пункта 3 статьи 32 после слова «бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

7) в пункте 1 статьи 33 после слова «бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

8) в статье 33¹:

а) в подпункте 2 пункта 10 после слова «бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

б) в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 18 слово «бухгалтерского» исключить;

9) в статье 36:

а) в пункте 1 слова «бухгалтерскому балансу» заменить словами «данным бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

б) в пункте 5 слова «бухгалтерскому балансу» заменить словами «данным бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

10) в пункте 3 статьи 37 слова «годового бухгалтерского баланса» заменить словами «годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

11) в статье 39:

а) в наименовании слово «отчетности» заменить словом «отчетность»;

б) в пункте 1 слова «правильно вести бухгалтерскую отчетность, а также» заменить словами «вести бухгалтерский учет, составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правильно вести», после слов «документацией и бухгалтерской» дополнить словом «(финансовой)»;

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность кооператива подлежат утверждению общим собранием членов кооператива после их проверки ревизионным союзом.»;

г) пункт 3 признать утратившим силу;

д) в пункте 4 слова «бухгалтерском балансе» заменить словами «бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

12) в пункте 6 статьи 44 после слова «бухгалтерская» дополнить словом «(финансовая)».

Статья 3

Внести в статью 28 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; 2005, № 30, ст. 3114; 2007, № 49, ст. 6067; 2011, № 27, ст. 3881; 2012, № 25, ст. 3268; 2013, № 30, ст. 4084) следующие изменения:

1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность профессионального объединения страховщиков подлежит обязательному аудиту.

Аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней профессиональное объединение страховщиков, утверждаются общим собранием членов профессионального объединения.»;

2) в пункте 7 слова «годовой бухгалтерский баланс» заменить словами «годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность».

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790; 2008, № 44, ст. 4982; 2011, № 27, ст. 3873; № 43, ст. 5973; № 48, ст. 6728; 2013, № 27, ст. 3438, 3476; № 30, ст. 4084) следующие изменения:

1) пункт 9 статьи 13 изложить в следующей редакции:

«определение аудиторской организации для проведения аудита годовой финансовой отчетности Банка России»;

2) в абзаце втором части третьей статьи 25 слова «счет прибылей и убытков» заменить словами «отчет о финансовых результатах»;

3) в части первой статьи 57:

а) первое предложение изложить в следующей редакции:

«Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, требования к бухгалтерскому учету, представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, составлению и представлению статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами.»;

б) в последнем предложении слова «правила» в соответствующих падежах заменить на слова «требования» в соответствующих падежах;

4) в наименовании главы XV после слова «Аудит» дополнить словом «отчетности»;

5) статью 93 изложить в следующей редакции:

«Статья 93. Национальный финансовый совет до завершения отчетного года принимает решение об аудите годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию для проведения аудита.

Национальный финансовый совет вправе определить дополнительные вопросы, подлежащие рассмотрению аудиторской организацией одновременно с проведением аудита годовой финансовой отчетности Банка России. Отчет о результатах рассмотрения аудиторской организацией указанных дополнительных вопросов представляется Национальному финансовому совету.».

5) статью 94 изложить в следующей редакции:

«Статья 94. Банк России обязан в соответствии с заключенным с аудиторской организацией договором на проведение обязательного аудита предоставлять ей отчетность и информацию, которые необходимы для проведения аудита годовой финансовой отчетности Банка России.

В договоре на проведение обязательного аудита должен быть указан состав передаваемой аудиторской организации информации, а также предусмотрена ответственность аудиторской организации за передачу полученной информации третьим лицам.

Оплата услуг аудиторской организации по договору на проведение обязательного аудита осуществляется за счет собственных средств Банка России.».

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 286-ФЗ «О взаимном страховании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6047; 2012, № 53, ст. 7619; 2013, № 30, ст. 4084) следующие изменения:

1) пункт 8 части 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«8) принятие решения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и выбор аудиторской организации, индивидуального аудитора, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции правления общества;»;

2) в части 2 статьи 13:

а) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7) принятие решения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и выбор аудиторской организации, индивидуального аудитора, если уставом общества решение этих вопросов отнесено к компетенции правления общества;»;

б) в пункте 8 слова «(месячной и квартальной)» исключить;

3) пункт 3 части 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«3) информацию о фактах нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, представлению годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленных законодательством Российской Федерации, и предложения об устранении таких нарушений, если они имеются.»;

4) в статье 22:

а) в пункте 7 части 2 слова «и бухгалтерской (финансовой) отчетности» заменить словами «, в том числе бухгалтерскую (финансовую) отчетность»;

б) в пункте 9 части 2 слова «заключения аудитора (если они имеются)» заменить словами «аудиторские заключения».

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 15; 2010, № 27, ст. 3420) следующие изменения:

1) в части 3 статьи 1 слова «от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ» заменить словами «от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ»;

2) часть 2 статьи 6 дополнить пунктом 7¹ следующего содержания:

«7¹) мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о соблюдении требований, установленных иными федеральными законами;».

Статья 7

В части 5 статьи 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5711) слова «пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности» заменить словами «годовой отчет организации».

Статья 8

Внести в статью 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4194) следующие изменения:

1) часть 4 изложить в следующей редакции:

«Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность профессионального объединения страховщиков подлежит обязательному аудиту. Аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней профессиональное объединение страховщиков, утверждаются общим собранием членов профессионального объединения страховщиков.»;

2) в части 5 слова «годовой бухгалтерский баланс» заменить словами «годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность».

Статья 9

Признать утратившими силу:

1) статью 31 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 44, ст. 5394; 2002, № 5, ст. 376);

2) пункт 29 статьи 1 Федерального закона от 29 января 2002 года № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лизинге» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 376).

Статья 10

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (в связи с принятием Федерального закона «О бухгалтерском учете»)»

Проект федерального закона разработан с целью приведения положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с нормами Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», вступившего в силу с 1 января 2013 г. (далее – Федеральный закон).

При подготовке законопроекта учтено, что к настоящему времени принят ряд федеральных законов, которыми наряду с решением основной цели регулирования этих законов были внесены изменения по приведению норм отдельных законодательных актов в соответствие с Федеральным законом, в первую очередь, в части уточнения полномочий по регулированию бухгалтерского учета, уточнению обязанностей хозяйствующих субъектов по представлению и опубликованию бухгалтерской (финансовой) отчетности, уточнению терминологии (в частности, федеральные законы от 29 июня 2012 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», от 12 ноября 2012 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», от 23 июля 2013 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). В связи с этим законопроектом предлагаются изменения в положения, не затронутые ранее принятыми законодательными актами.

Законопроектом предусмотрены изменения в законодательные акты, нормы которых противоречат Федеральному закону, содержат ссылку на Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», который с 1 января 2013 года утратил силу. Одновременно в эти же законодательные акты вносятся изменения в связи с уточнением применяемой в них терминологии в соответствии с терминологией Федерального закона. Кроме того, поскольку в законодательных актах во многих случаях понятие «бухгалтерская (финансовая) отчетность» употребляется во взаимосвязи с положениями, касающимися аудита этой отчетности, законопроектом предусматриваются терминологические и редакционные уточнения в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Законопроектом предлагается ряд изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «О взаимном страховании», «О сельскохозяйственной кооперации»). При этом в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» вносится изменение (новая редакция статьи 93), устраняющее противоречия положениям Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в части независимости аудиторских организаций.

Законопроектом также уточняется норма Федерального закона «Об аудиторской деятельности», содержащая ссылку на Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Одновременно с целью устранения правового пробела вносится изменение по дополнению содержания аудиторского заключения: в случае если отдельными законодательными актами на аудиторов возлагается дополнительная работа по проверке соблюдения организациями установленных требований, аудиторское заключение должно содержать мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о соблюдении этих требований. Такие требования установлены, в частности, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» - для кредитных организаций, Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» - для страховщиков.

Законопроектом предусмотрено внесение изменения в Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» в части признания утратившей силу статьи 31. Указанной статьей регулируются отдельные вопросы бухгалтерского учета предмета лизинга, в то время как в соответствии с Федеральным законом эти вопросы являются предметом федеральных стандартов бухгалтерского учета.

В часть 5 статьи 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносится изменение, предусматривающее включение данных о совокупных затратах на оплату использованных в течение календарного года энергетических ресурсов не в пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности (поскольку состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленный Федеральным законом, не содержит такого документа), а в годовой отчет организации. Составление таких отчетов, представляющих, фактически, отчеты о деятельности организаций, предусмотрено законодательством Российской Федерации (Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательными актами об организациях различных организационно-правовых форм).

При подготовке законопроекта были проанализированы другие законодательные акты Российской Федерации, нормы которых затрагивают вопросы бухгалтерского учета и отчетности (таких законодательных актов более 60) с точки зрения соответствия применяемой в них терминологии терминологии Федерального закона. Применяемая в большинстве законодательных актов терминология отличается от терминологии Федерального закона. Это касается, в основном, терминов «бухгалтерская отчетность», «финансовая отчетность», «финансовая (бухгалтерская) отчетность». При этом, исходя из контекста применения этих терминов, они полностью соответствуют понятию «бухгалтерская (финансовая) отчетность», определенному в Федеральном законе. Ряд законодательных актов содержит не вполне корректные формулировки («ведение бухгалтерской отчетности»), устаревшие понятия («бухгалтерские книги») и другие. Вместе с тем положения законодательных актов, в которых применяется отличная от Федерального закона терминология, не противоречат Федеральному закону и не препятствуют реализации как самих законодательных актов, так и Федерального закона.

В связи с этим законопроектом на настоящем этапе предлагаются только «первоочередные» необходимые изменения в законодательные акты. С целью приведения терминологии других законодательных актов Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона в части вопросов бухгалтерского учета и аудита подготавливается более «масштабный» законопроект, затрагивающий значительное количество законодательных актов.